第一四六章 一刀砍下

地方由此坐大，军队由此离心。

“协饷”制度是中央财政匮乏的“便宜之举”，但今时不同往日，我不能继续饮鸩止渴了。

不然，谈何中央集权？谈何……“大事”？

关卓凡下定决心，从收复新疆开始，把这个格局彻底地扭转过来。

取消“协饷”，暂时是做不到的，这是因为，这笔钱，地方不掏，就得朝廷来掏，在对现有的财税制度进行彻底改革之前，叫朝廷来掏这笔钱，不论是阎敬铭的户部，还是郭嵩焘的顾委会，都还是很吃力的。

总之，这个“先迟后速，缓行速战”，强调战前准备的重要性，尤其是强调后勤保障的重要性。

让我们来看看，关卓凡和左宗棠两个，是如何如文祥所说，“军粮转运，万里不匮。遍读史书，历朝历代，用兵西域，军粮供给，无一时绝，无一日乏，如是次进军新疆者，前所未见！”

要做到“军粮转运，万里不匮”、“无一时绝，无一日乏”，说一千，道一万，摆在第一位的，是一个“钱”字。

不同于现代军队的军费开支、后勤保障，这个时代的中国，作为方面统帅，最主要的工作之一——甚至，可以把“之一”两个字去掉——是自己替自己筹集、争取军费，有时候，这个工作，甚至比指挥作战还要重要。

洪杨乱起，几仗下来，国库就见了底儿了，从那个时候起，支撑中**队大小规模军事行动的，就变成了“协饷”，即不经过中央，各省直接向某支军队解付钱粮。

财税改革，那是伤筋动骨的事情，目下，尚未到条件成熟的时候。

关卓凡能做到的，是切断军队统帅和“协饷”的直接的联系。

协饷数量的多少，原则上和省份的贫富程度挂钩，但具体的数目，朝廷一般只在省份和军队之间做协调的工作，少做硬性的规定——事实上，你就算做了硬性的规定，人家两手一摊，说俺就是没有钱，朝廷也没有法子。

对于朝廷来说，能保证各省的“京饷”按时、如数到位，就很好了——皇家的开支、百官的俸禄，全靠这笔“京饷”呢。

既然在“上头”那里，“协饷”比不得“京饷”，军队的统帅就不能指望朝廷了，就得自己出面，同各省督抚套交情、拉关系，第一，保证已经商定的“协饷”，按时、如数到位；第二，游说对方，提高本省“协饷”的额度。

“协饷”制度，为敉平洪杨之乱及之后的历次军事行动，提供了基本的财政支持，但是，这个制度的副作用，却是极其巨大的，甚至可以说是致命的：

某种意义上来说，军队的“老板”，由中央政府，变成了地方政府——原因非常简单，给我发工资的，是地方政府，不是中央政府。