第二节 公民网络参与政策方案选择：北京治堵与新拆迁条例
意见征集公告发布之后，新华社第一时间向社会予以公布，中央政府门户网站、国土资源部网站在第一时间对公告全文进行转载。随后新华网、人民网、新浪网等各大主流网络媒体纷纷在显著位置将公告转载。网民也开始对其发表看法，展开讨论。强国论坛开设专题讨论帖子，2天内网友提出建议110余条。同时各大媒体开始对政府官员、专家学者进行专访，邀请其发表对拆迁条例的看法。
2010年12月15日，国务院法制办在其网站公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》公开征求意见的通知和关于《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》的说明。《通知》指出，2010年1月29日，《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，截至3月3日，共收到意见和建议65601条，根据各方面的意见，对征求意见稿做了进一步修改，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》。可以在2010年12月30日前，通过国务院法制办网站的意见征集系统、发送电子邮件或信函的方式继续提出意见。《说明》指出，社会各界对《征求意见稿》共提出13332条意见，大致分为七方面内容，“二次征求意见稿”根据社会各界的意见对于征收房屋价格的评估、对评估产生异议的复核、被征收人回迁、违法建筑的认定等方面做了一些修改，并在《说明》中进行了具体的解释。《说明》指出社会各界对征收范围提出9161条意见，大致分为四个方面内容，针对反应集中的“公共利益”的界定问题在《说明》中做了详细的解释。关于征收程序，社会各界提出意见11054条，分为三个方面内容。“二次征求意见稿”房屋征收中的征收程序、信息公开、审计监督、司法救济等方面进行了修改。对于房屋征收的实施机构社会各界提出意见2454条，对于强制拆迁提出3950条，“二次征求意见稿”都在征求意见稿的基础上进行了修改或进一步明确，并在《说明》中具体列出。
经过两次公开征求意见和反复修改，经国务院第141次常务会议通过，2011年1月21日，国务院总理**签署国务院第590号令，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新拆迁条例）正式公布并施行。
二、政策网络运行机制：政府主导的政策协商
北京治堵和新拆迁条例的网络意见征集活动都是由主管政府部门发起，采取通过互联网向全社会广泛征求意见的方式对政策方案进行完善。公民主要通过互联网参与到公共政策方案制定中来，将自己的意见、建议输送给政策制定主体以影响政策方案设计。与公民网络参与政策议程类似，在公民网络参与政策方案选择的过程中同样出现了多元的行动者：政策制定部门、公民、媒体、学者共同对政策方案的修订产生了不同的影响，形成了公民网络参与政策方案选择中的政策网络，但是通过对两个案例的对比分析，两个案例中政策网络中的行动者、运行机制和政策网络特征均有所不同，进而导致了不同的政策后果。
一、北京治堵与新拆迁条例的网络意见征集
（一）北京治堵的网络意见征集
首都北京近年来机动车数量激增，交通拥堵现象越发严重，机动车保有量由“十五”末的258万辆增加到目前的490多万辆，城市交通压力日益增大，中心城区交通拥堵较为严重，有人将首都戏称为“首堵”。据北京市交管局的统计数字，北京市严重堵车路段在1993年为27处，1999年猛增到99处，2003年经过专项治理，仍达87处，至2008年10月严重拥堵点为84处。北京交通拥堵造成每天社会成本约4000万，每年的损失就达到146亿元。由此可见，北京交通拥堵已不是单纯的交通问题，而是制约北京经济社会发展的重大政治问题，改善北京的交通现状已势在必行。近年来，为了缓解交通拥堵北京市政府采取了大力发展公共交通、降低公交价格、加快交通枢纽建设、实施错时上下班等一系列举措，其中最重要的措施莫过于自2008年奥运会以来的尾号限行措施。2008年北京市政府发布公告称自2008年10月11日至2009年4月10日北京市除公车外社会车辆按车牌尾号每周停驶一天（法定节假日和公休日除外）。2009年4月北京市又宣布将尾号限行的政策再持续实行一年。与2008年的限行相比，尾号限制轮换周期由过去每个月轮换一次，改为每13周轮换一次。限行范围也适当调整，前一阶段五环路也在限行范围内，社会车辆在尾号停驶日不能上五环路。而从2009年4月11日到2010年4月10日的交通停驶期间，社会车辆在尾号限行日可以上五环路。2010年4月北京市政府宣布再次将尾号限行政策延长执行两年。
2010年12月13日，北京市交通委网站和北京市人民政府网站——首都之窗发布《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见（征求意见稿）》公开征求意见的公告，公告指出：“为集中智慧、集思广益、献计献策缓解交通拥堵，现决定从2010年12月13日至2010年12月19日，向社会各界广泛征求意见和建议，请各界人士踊跃参与。”公告中公布了信函和传真两种反馈方式，但没有明确提出公民网络参与方式。我们发现可以从北京市交通委网站中政民互动板块获得北京市交通委的电子信箱。
网络征集公告发布后，《北京日报》、《北京晨报》、《新京报》、《京华时报》等北京各大媒体对征集活动进行报道，并邀请城市交通方面专家发表看法和评论，专家们纷纷支招，提出有效解决北京交通拥堵的办法。
（一）政策网络中的行动者：目标、资源与策略
北京治堵和新拆迁条例的网络意见征集各自形成了公民网络参与政策方案选择的政策网络。
2010年12月22日，北京市交通委网站发布“社会公众对缓解交通拥堵综合措施的意见”，文章指出：“网上对《意见》提出的意见建议共2929件，收到信函和传真425件。对《意见》总体持赞成支持，94.2%的网上留言、来信和传真是提出建设性意见的，涵盖交通规划、设计、建设、运营、管理、服务和交通文明等多个方面。表示反对的占5.8%，主要集中在抑制机动车快速增长、单双号限行、公车管理、征收拥堵费等方面。”文章随后将公民提出的意见建议分为完善城市规划，疏解中心城区功能和人口；加快道路交通基础设施建设，提高承载能力；加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行；改善自行车、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色出行；进一步加强机动车管理，引导合理使用；加强科学管理，提高交通运输服务水平等六个方面加以分别陈述，文章还引用了一些公民意见的具体内容。北京市交通委表示衷心感谢各界人士献计献策，对提出的意见和建议将认真研究采纳，进一步完善措施和实施方案。
网络意见征集结束后两天，北京市政府发布了修正后的治堵措施。2010年12月21日，北京市人民政府正式发布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》。与先前发布的“征求意见稿”相比，增加了小客车通过摇号上牌和工作日五环内外地牌照限行的新措施。除去增加上述两方面重要内容外，其他内容并没有做大幅度修改。通过对比发现在北京市政府网站上所公布的《社会公众对缓解交通拥堵综合措施的意见》中列举的一些意见建议在正式文件中没有得到明显的体现。在《意见》正式公布两天后，2010年12月23日，北京市又公布了《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》，规定将采取摇号上牌的形式对小客车实施数量调控和配额管理制度。
（二）新拆迁条例网络意见征集
2009年12月，北京大学法学院五名学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》，建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《条例》进行修改。他们认为，国务院2001年6月6日颁布、2001年11月1日开始施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》，与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触，导致城市发展与私有财产权保护两者间关系扭曲。
2010年1月29日，国务院法制办在其官方网站全文公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。《征求意见稿》共五章四十一条，分别对适用范围、征收程序、征收补偿、关于非因公共利益的需要实施的拆迁等问题予以了明确规定，并设置了三种提出意见的方式：在2月12日之前可通过国务院法制办网站的意见征集系统、发送电子邮件或信函的方式提出意见。