第385章 国家意志，从来都是至上而下的！

因为那违背了阶级优先性和优越性！

当然，在古代，或者特殊时期，上层建筑有时候的决策和兴趣，也未必能成为必然实施的纲领和规则。

那是因为，在上层建筑之上，还可能存在一个顶层建筑。

比如秦孝公用商鞅改革变法，就是这么来的。

但是，更多的时候，顶层建筑不会单独存在，都会和上层建筑一体，甚至，没有真正的顶层建筑，也是经常的事。

大秦虽有这个传统，但是那都是遇到极其棘手的问题的时候，才会进行的。

当然……

虽然众多的勋贵和官员们都得到了通知，但是，也并不是一开始就把他们全都叫到一起讨论。

这里面，是有层次和次序的。

就像国外的地方议会，下议院和上议院，还有国内的地方代会和全国代会一样，一切的国策和政策，那必然是由上而下的通告执行，或者讨论。

“陛下，三公九卿，和宗室还有勋贵，都已经到了。”

“好，先让三公九卿进来，让宗室和勋贵，在外面稍等。”

嬴政吩咐说道。

提议这种事，看似是讨论和意见是自下而上，逐层递进考量的，但是，真实的结果，从来都是自上而下的。

首先，是上面有这个意愿，然后，下面才能讨论，才有可能讨论完毕递交。

这是前提，铁一般的前提。

否则，你见过任何一个下面的提议和兴趣，在违背上层建筑的情况下能得到提出和施行吗？

没有！