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顾君恩站出来说：“土司看起来好管，实际上，土司强大了，他们就要向朝廷发难，向中原进攻。州县制，官员是朝廷派的，到期要换人，他们就无法叛乱。我看实行州县制很好！”

几个大臣喊：“还是州县制好！”

李岩说：“我们来站个队，赞成州县制的站东边，赞成土司制的站西边。”

一会战队结束，赞成土司制的有六个，赞成州县制的占大多数。

李岩说：“现在朝廷决定，我们统一了满洲蒙古后，全部实行州县制。”

垦的土地多了，我们就可以多收一些农业税。社会就降低了贫富差距。还有，现在三年不收税的政策，就只有陕西还在执行。山西、河南、京师、山东全部在收税了。以后，就可以叫下面的州县把银子送到朝廷使用。”

“圣上还指示：‘各地官府要借秋粮收获之前或之后，把荒地、无户主的土地迅速划给当地无地，少地的农民耕种开荒。争取明年没有土地的农民有土地种，有粮食吃。争取明年土地增加，税收增加。’”

宋献策说：“圣上的《通告》《指示》，在河南、山东、山西、京师要继续坚决执行。现在就是怎样在陕西、甘肃、湖北执行的问题了。这些地方执行了，我们大顺就全部收税了。可能我们没有明朝的税收的比例高，但是农民和工商业户愿意交税，就不一定比明朝的税收收得少。”

“按照圣上的办法执行，我们陕西等地也应该执行得下去。我们就没有三年不收税的问题了。”

李岩说：“我们朝廷原来决定三年免税，实际是一个很难实行得通的事情。一百多万人的军队，要吃要喝，要军事装备。我们大量的官员要发饷，都需要钱。”

后面大家讨论将女真合并到汉族，无地农民迁移到地广人稀的地方，都是全部赞成。

今天朝会，搞得最没有面子的是礼部尚书。还是李岩皇上手下留情，如果遇到朱元璋，今天自己就要丢命了。恼火的是三个女儿马上就要放脚，解裹脚布了。他几乎急得要哭。

今天朝会，礼部侍郎也搞得很没有面子，皇上也批评了他，就是把一些鸡毛蒜皮的事情捞到朝廷来。他一想：当大臣事君如事虎，没有摘自己的官帽，也就不错了。礼部尚书三个女儿今天要放脚，才是最大的丢面子。

坐在轿子里的礼部尚书，往天开完了朝会，就要到礼部去。今天他叫：“轿子回家！”几个轿夫感到奇怪。

坐在轿里，慢慢地，礼部尚书感到高兴起来。自己的女儿首先解裹脚布，是奉皇上的命令解的。三个女儿今后就出名了。“不可芳留百世，宁可遗臭万年。”历史上都要记自己的三个女儿一笔。又一想：皇太后、皇贵妃，都是大脚，放了脚怎么会没有面子？

“对于老百姓，我们只要做到，不向没有钱的老百姓要钱。不收过头税，就是太重的税，老百姓无法负担的税。老百姓还是愿意缴纳的。不收税，老百姓遇到天灾，我们用什么去救济？”

“你们内阁，要起草一个《通告》，讲明原因，要在陕西等地恢复收税。今年已经九个月了，我们大方一点，陕西等地今年不收税了。要与老百姓讲清道理，原因就是要进行统一战争。军队要武器，要吃饭。我们要和平，就要进行统一战争。”

宋献策说：“臣记下了。”

“明年摆在我们面前的事情，首先就是统一满洲蒙古。有这么几个事情大家来讨论：一就是统一满洲、蒙古后，我们不再实行“土司”的制度，直接建立州县制。施政的权利归于中央朝廷。2、合并女真民族。女真民族已经两次给我们汉族带来了大的麻烦，我对孝庄皇太后说过，要女真人一命低一命，他们的人还不够我们杀。要我们不杀他们，就是他们全部合并到汉族来。他们也成了汉族，接受了儒家学说，都是汉族人，他们就不会把汉族赶尽杀绝。3、我们很多的农民没有土地，一是就近开辟荒地，把荒地分给无地的农民。近处开完了。我们就要把没有土地的农民，迁移到地广人稀的地方去。我们改变了税收按人头收的方法，今后按土地收税，就是土地越多越好了。这三个政策大家讨论一下。”

一个大臣站出来说：“圣上，上述许多地方，离中原很远，朝廷管理不到，所以实行‘土司’的制度。全部改为我们朝廷派官，朝廷要增加很多官员？还有由于言语不同，我们派去的官还不好管理。我看还是搞土司算了。”