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等等等。也就是说，虽然战时决事需要快捷，寻常军国大事皆由君主与相关重臣

立决立断，但关涉根本的长策大略，还是很看重公议决断的。

议政作为一种制度，其实施流程表现为：某臣动议（显而易见的实际大事，

不需动议也可由君主发动公议）――君主发其上书于各官署下令议之――各署得

将议决对策正式呈报君主――君主集重臣或全体大臣最终议决。若群臣所议一致

，显得有些生硬，也渗出几分冷冰冰的气息，“丞相、博士宫、通武侯、关内侯

，各有奏章，且主张已明，当下议决，未免仓促。朕之决断：发下今日三则奏章

，各官署集本部官吏议之，或酿成共识，或两分亦可。旬日之后，朝会一体决之。散朝。”说罢，皇帝径自走了，朝会也就散了。

旬日之间，咸阳各官署及治情已经稳定的郡县官署，都开始了哄哄然的议政。

议政决事，既是秦国之传统，又是秦国之法度，并非散漫议论。春秋战国之

，君主也见识无二，则君主可不行朝会而决断；若群臣对策不一，则君主必得行

朝会决断，而不能独断。此，议事制度之根本也。譬如目下诸侯制与郡县制之争

，既是国家根本长策之争，又是最具权力的两方重臣之争，牵涉既广，利害且深

，皇帝自不能当场独断，发下群臣公议，是所有人都能接受的稳妥方式。此等议

事制度，是华夏族群在艰难生存中群策群力之遗风，弥足珍贵。然则，这一议事

世，尚大体延续着古老的三代议事传统，列国都不同程度地实施着一种大事须交

群臣公议的决策法则。战国动荡多战，决事力求快速高效，公议制不可避免地有

所淡化，然却没有从制度意义上消失，在事实上也经常见诸各国。就秦国而言，

大事交付公议多见于史料记载：秦穆公合大夫而谋政，秦孝公廷议变法，秦惠王

议伐巴蜀，秦昭王议杀白起，秦王政议逐客、议破四国合纵、议禅继、议帝号等